解決大型零售超市亂收費(fèi)現(xiàn)狀可從四方面入手

近日，國(guó)內(nèi)零售巨頭華潤(rùn)萬家超市被認(rèn)定商業(yè)賄賂，該報(bào)道指出：假借“新店促銷服務(wù)費(fèi)”的名義索取供應(yīng)商除正常費(fèi)用以外的其他費(fèi)用的行為違反了《中華人民共 和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)法條的規(guī)定，屬于商業(yè)賄賂的違法行為，市場(chǎng)質(zhì)監(jiān)局依法給予罰款10萬元的處罰，并勒令退還索賄款8.5萬元。在國(guó)家加大整治零售 商違規(guī)亂收費(fèi)，明確禁止零售商向供應(yīng)商收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、堆頭費(fèi)、攤位費(fèi)、海報(bào)費(fèi)的背景下，大多零售商將諸如此類的收費(fèi)項(xiàng)目另立名目，歸并于“促銷服務(wù)費(fèi)”項(xiàng) 下，規(guī)避政府監(jiān)管，各種隱性“促銷服務(wù)費(fèi)”大量存在，促銷服務(wù)費(fèi)從4%的水平大幅提升至7%-8%左右。
隨著產(chǎn)業(yè)鏈整合理念的深入人心，國(guó)內(nèi)大型零售超市逐漸成為了零售行業(yè)的市場(chǎng)主流，而這種大型零售超市的經(jīng)營(yíng)管理是“超市+供應(yīng)商”的模式，即大型零售 超市負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地與設(shè)備，相關(guān)的零售產(chǎn)品由各合作的供應(yīng)商所提供，待產(chǎn)品出售出去后，再與供應(yīng)商結(jié)款的方式。也就是說，大型零售超市在這種模式不需要承擔(dān) 任何存貨積壓的風(fēng)險(xiǎn)，只需要提供場(chǎng)地與設(shè)備，那么就這么看來零售超市與供應(yīng)商之間應(yīng)該是平等互利的合作關(guān)系。但是，大型零售超市向供貨商征收所謂的“進(jìn)場(chǎng) 費(fèi)”、“節(jié)日費(fèi)”等費(fèi)用事件層出不窮，這無疑體現(xiàn)了大型超市與供貨商之間不對(duì)等的合作關(guān)系。
進(jìn)場(chǎng)費(fèi)反映了生產(chǎn)者與超市之間的利益分配關(guān)系，本身應(yīng)屬自主定價(jià)的范圍，其本身是正當(dāng)?shù)模粦?yīng)加以干涉。但是當(dāng)大型零售商將進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的范圍無限制地 擴(kuò)大，其收費(fèi)行為構(gòu)成“濫收”時(shí)，此“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”非彼“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”。正當(dāng)?shù)倪M(jìn)場(chǎng)費(fèi)被異化。大型零售商趨利的本性就使其容易濫用市場(chǎng)控制力，不正當(dāng)?shù)叵蛏a(chǎn)者收 取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的發(fā)生相對(duì)獨(dú)立于供貨行為，它是與銷售有關(guān)的費(fèi)用。但在實(shí)踐中，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)往往會(huì)被異化。不但進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的范圍和項(xiàng)目被 不合理地?cái)U(kuò)大，而且收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的目的也不全是以銷售為目的，而成為連鎖商選擇供應(yīng)商或銷售貨物的唯一依據(jù)，同時(shí)也成為供貨商排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一種手段。
零售商所占有的優(yōu)勢(shì)地位的形成本身是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是市場(chǎng)主體自由權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的一種合理延伸和發(fā)展。但是由于目前零售商濫用這一優(yōu)勢(shì)地位，濫收進(jìn)場(chǎng)費(fèi) 用，從而破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。和具有支配地位的壟斷力濫用一樣，交易中優(yōu)勢(shì)地位的濫用本質(zhì)上是反競(jìng)爭(zhēng)的，是對(duì)有利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的破 壞。
針對(duì)大型零售超市亂征收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等各項(xiàng)名目費(fèi)用的現(xiàn)狀，需要從以下四方面入手解決。
第一，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。如果我們透過進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的糾紛這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來考察其背后的法律本質(zhì)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)于進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的爭(zhēng)論， 焦點(diǎn)主要在于它對(duì)競(jìng)爭(zhēng)是起促進(jìn)作用還是損害作用，就是說，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)雙方利益博弈的競(jìng)爭(zhēng)問題，對(duì)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的法律規(guī)制也就變成了一個(gè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 的保護(hù)問題。為此，要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)大型超市征收各項(xiàng)不規(guī)范費(fèi)用的要堅(jiān)決予以制止，必要時(shí)需要用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行懲戒；同時(shí)，適時(shí)推出 《反壟斷法》來維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第二，加大力度整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范進(jìn)場(chǎng)費(fèi)行為。其實(shí)在過度收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的背后，還隱藏著其他混亂現(xiàn)象，如隨意違反合同法、偷逃稅款、商業(yè)賄賂等問題，以 及社會(huì)商業(yè)信用體系不健全等，無不從側(cè)面反映出我國(guó)市場(chǎng)秩序混亂，商業(yè)環(huán)境惡劣的現(xiàn)實(shí)。因此，管理部門必須加大力度整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范進(jìn)場(chǎng)費(fèi)行為，建設(shè)社 會(huì)信用體系，多方著手，培養(yǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。另外，雖然根據(jù)入世承諾，我國(guó)將開放包括零售業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)，但對(duì)于外資商業(yè)企業(yè)的進(jìn) 入，卻不能借口與國(guó)際慣例接軌而放手不管。實(shí)際上不少國(guó)家都通過立法做出規(guī)定，在外商設(shè)立大型零售企業(yè)的時(shí)候都要進(jìn)行審查，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诿芏?、現(xiàn)有商店的 數(shù)量和服務(wù)地域范圍、新開店可以創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。所以我們也需要根據(jù)實(shí)際情況從宏觀上進(jìn)行有效的控制。再就是還應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法的力度，加大對(duì) 濫用優(yōu)勢(shì)地位破壞市場(chǎng)規(guī)則行為的監(jiān)督檢查，否則即使制定出統(tǒng)一的法律規(guī)范，也無法落到實(shí)處。